近日，李克強總理簽署國務(wù)院令，公布了《快遞暫行條例》，標(biāo)志著我國第一部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)正式出臺，這將從制度層面奠定快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，將實質(zhì)性地推動快遞業(yè)由大變強，進而推動物流強國建設(shè)。
目前，我國物流市場體制和管理體制還不完善，如市場分割、誠信缺失、惡性競爭等，眾多部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，難以形成發(fā)展合力，資源整合與一體化運作面臨體制性障礙等。為改變這種狀況，《條例》制定了很多有力的措施，一是完善資源整合機制，二是保障市場競爭機制，三是健全創(chuàng)新發(fā)展機制，四是加強宏觀調(diào)控機制。這些措施有望完善快遞的市場和管理體制，有利于推動形成以快遞業(yè)為先導(dǎo)的“大物流”管理體制。
同時，《條例》還對快遞參與國家物流系統(tǒng)的構(gòu)建作出了制度安排。一方面，推動快遞領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨行業(yè)、多層次和全方位的連接與協(xié)同。鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等協(xié)同發(fā)展，推動快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，引導(dǎo)和推動快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。另一方面，推動在快遞活動、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、組織管理和技術(shù)裝備等方面實現(xiàn)聯(lián)通、協(xié)同。比如，禁止地方政府限制競爭和地區(qū)封鎖，改善快遞加盟管理，要求在服務(wù)質(zhì)量、安全保障、業(yè)務(wù)流程等方面實行統(tǒng)一管理，鼓勵業(yè)內(nèi)業(yè)外加強信息溝通、共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵快遞企業(yè)共享末端服務(wù)設(shè)施，提高資源配置效率，加強快遞業(yè)誠信體系建設(shè)，建立健全快遞業(yè)信用記錄、信息公開、信用評價制度，實施聯(lián)合懲戒措施，防范主體誠信缺失等。
當(dāng)今世界，已經(jīng)進入到全球連接的時代，打造連接世界的全球物流體系是全球化的要求。為此，《條例》為我國建設(shè)連接全球的物流體系專門作了安排，明確鼓勵快遞企業(yè)開展進出境快遞業(yè)務(wù)，支持在重點口岸建設(shè)進出境快件處理中心，支持在境外開辦快遞服務(wù)機構(gòu)，設(shè)置快件處理場所?？梢哉f，這為我國構(gòu)建連接全球的快遞網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建全球物流運營和供應(yīng)鏈服務(wù)體系提供了良好的制度支撐。
此外，《條例》包含了大量提高快遞企業(yè)競爭力的制度安排和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出支持快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中保障快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地，支持在大型車站、碼頭、機場等交通樞紐配套建設(shè)快件運輸通道和接駁場所；加強個人信息保護，建立電子數(shù)據(jù)管理制度，增加對信息安全的技術(shù)要求；加強服務(wù)質(zhì)量管控，建立用戶選擇求償機制，樹立服務(wù)質(zhì)量競爭的制度導(dǎo)向等措施?？梢哉f，這些規(guī)定為完善快遞服務(wù)規(guī)則體系，為快遞業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
總體看，此次從制度層面規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展，明確了快遞領(lǐng)域政府與企業(yè)的責(zé)任，清晰地劃定了政府與市場的邊界，完善了快遞市場和快遞管理的體制機制，提出了促進快遞發(fā)展的各類重大舉措，諸多制度都非常值得期待。同時，也要清醒地看到，《條例》的落地尚需相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件和政策文件的配合，有待業(yè)界認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會與踐行。
(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任)
