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千呼萬喚，"物流業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則"或許將在近日出臺(tái)，而這距離物流業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái)已經(jīng)過去了兩年。據(jù)了解，中國(guó)的運(yùn)輸83%都是靠公路運(yùn)力。國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)初步確定將物流行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改為以增值稅征收，大幅降低公路物流收費(fèi)和物流行業(yè)的土地使用費(fèi)。

據(jù)中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明介紹，物流業(yè)發(fā)展深受政策環(huán)境的制約，而交通和稅收兩個(gè)方面的問題尤為突出。

即將出臺(tái)的細(xì)則恰好對(duì)應(yīng)這兩個(gè)突出的問題，但是困擾物流業(yè)的高成本頑癥能否因此得以解決，物流業(yè)內(nèi)部人士卻有不同看法。

修改標(biāo)準(zhǔn)是根本

據(jù)調(diào)查，中國(guó)物流總費(fèi)用占GDP比重18%，已成為當(dāng)前推高物價(jià)的重要推手。高額的過橋過路費(fèi)、交通路政的亂罰款、昂貴的倉儲(chǔ)費(fèi)用、重復(fù)征稅等種種物流業(yè)的成本負(fù)擔(dān)共同推高了物價(jià)成本。

運(yùn)一趟貨，不罰款幾乎成為不可能。而罰款的原因多是車輛超載超限。在中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)汽車物流分會(huì)副秘書長(zhǎng)馬增榮看來，罰款也好，超載也好，根本的原因都是超限。這個(gè)"限"指的是運(yùn)輸車的標(biāo)準(zhǔn)。

馬增榮用車輛運(yùn)輸車來做例子。他說，國(guó)外對(duì)于車輛運(yùn)輸車的車長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)一般都限定在20米以上，歐洲一些國(guó)家是25米以上，但是中國(guó)的車輛運(yùn)輸車長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)是16.5米。此外，中國(guó)的車要么是半掛車，要么是全掛車(拖斗式掛車)，而國(guó)外的專業(yè)運(yùn)輸車一般都是使用中置軸車型，車身可以更長(zhǎng)。在中國(guó)，全掛車不能上高速公路行駛，這個(gè)幾十年的慣例沒有打破。中國(guó)運(yùn)輸車的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀顯然不能滿足運(yùn)輸需求。

于是部分物流企業(yè)就簡(jiǎn)單改裝自己的運(yùn)輸車，改裝之后，交通執(zhí)法部門只是簡(jiǎn)單罰款，仍舊讓車輛上路。改裝車?yán)浂?，盈利自然好，于是所有企業(yè)都跟風(fēng)行動(dòng)。當(dāng)全行業(yè)都超限的時(shí)候，就積重難返了。

何黎明認(rèn)為，亂罰款不僅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，已經(jīng)成為影響物流業(yè)有序運(yùn)行的"毒瘤"。"要杜絕亂罰款，最好是交通和路政等部門聯(lián)合執(zhí)法，在統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行，減少執(zhí)法人員個(gè)人的自由裁量權(quán);而且不能"以罰代管"，罰完繼續(xù)讓違規(guī)的車上路只會(huì)讓司機(jī)和企業(yè)認(rèn)為下次只要再交罰款就萬事大吉。"

在馬增榮看來，更加根本的解決辦法應(yīng)該是修改中國(guó)對(duì)運(yùn)輸車輛的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。他認(rèn)為，工信部對(duì)運(yùn)輸車輛制定的標(biāo)準(zhǔn)不宜太多太細(xì)，應(yīng)該設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)范圍，在范圍內(nèi)讓車企主動(dòng)去開發(fā)適合各種運(yùn)輸需求的車輛。比如車輛的長(zhǎng)度也不一定必須前面長(zhǎng)12米、后面長(zhǎng)8米。當(dāng)符合運(yùn)輸需求的車上路的時(shí)候，出現(xiàn)超載超限的可能性就小了。

對(duì)于過路費(fèi)過橋費(fèi)這筆占物流企業(yè)成本的"固定支出"，何黎明呼吁政府應(yīng)對(duì)道路收費(fèi)站點(diǎn)進(jìn)行全面的排查清理，撤銷收費(fèi)期限已經(jīng)到期、修路資金已經(jīng)收回的路段，以及非法設(shè)立的收費(fèi)站點(diǎn)，并對(duì)處于城市周邊、車流量較大以及收費(fèi)期限即將到期的路段，希望政府能夠回購使其回歸公益性質(zhì)。

對(duì)于其他收費(fèi)公路，何黎明希望有關(guān)部門能加強(qiáng)監(jiān)管,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，讓路橋經(jīng)營(yíng)企業(yè)公開其收入和運(yùn)營(yíng)成本、接受社會(huì)監(jiān)督也能起到一定的作用。

物流業(yè)稅制改革不樂觀

稅收也是物流公司需要背負(fù)的另一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。營(yíng)業(yè)稅、公司所得稅、個(gè)人所得稅、印花稅、河道稅，名目繁多，而如果一單貨物要通過幾家公司，甚至一家企業(yè)的幾個(gè)子公司周轉(zhuǎn)完成，就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)計(jì)稅，多一次周轉(zhuǎn)就多一稅收。有企業(yè)稱光是這種稅收成本就能占到總成本的20%~30%。

馬增榮介紹，目前物流業(yè)運(yùn)輸類(裝卸、搬運(yùn)等)的營(yíng)業(yè)稅稅率為3%，服務(wù)類(倉儲(chǔ)、配送、代理等)的營(yíng)業(yè)稅稅率為5%。中國(guó)物流和采購聯(lián)合會(huì)已經(jīng)和發(fā)改委聯(lián)合搞了試點(diǎn)，將兩種稅率統(tǒng)一為3%，"確實(shí)能夠減去不少負(fù)擔(dān)。"

"十二五"規(guī)劃綱要將物流業(yè)納入增值稅擴(kuò)圍改革，何黎明認(rèn)為"這應(yīng)該能夠解決重復(fù)納稅問題"。他建議，凡涉及運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、快遞等物流環(huán)節(jié)，均應(yīng)視同綜合物流業(yè)務(wù)，其應(yīng)稅勞務(wù)全部納入增值稅征收范圍，并針對(duì)物流企業(yè)特點(diǎn)重新測(cè)算適用稅率。

但是，對(duì)于用增值稅擴(kuò)圍來解決物流行業(yè)稅收、將營(yíng)業(yè)稅改為增值稅這一可能的改革，馬增榮卻并不看好。

"現(xiàn)行的稅基有很大問題。"馬增榮稱，中國(guó)實(shí)行的是流轉(zhuǎn)稅，即不管企業(yè)賺錢與否，都要按照經(jīng)營(yíng)額度來繳稅，而國(guó)外多實(shí)行所得稅按賺的多少來征稅。中國(guó)的稅基保證了政府的財(cái)政收入，卻造成了國(guó)富民不強(qiáng)。

馬增榮認(rèn)為最緊要的是應(yīng)該開始稅制改革。因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式日趨多樣化，流通環(huán)節(jié)越來越復(fù)雜。"以前是制造為主，流通為輔，現(xiàn)在是流通為主，而制造業(yè)趨于簡(jiǎn)單化。流通和服務(wù)行業(yè)是吸收勞動(dòng)力比較多、創(chuàng)造財(cái)富也多、而成本卻最大的行業(yè)。"

何黎明介紹，2008年新的《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，取消了對(duì)物流企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納的規(guī)定，此舉割裂了物流企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，不利于物流企業(yè)做強(qiáng)做大。因此他建議應(yīng)該允許所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納。

除了流通環(huán)節(jié)，倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)的房租和征稅也是對(duì)物流企業(yè)很大的困擾。何黎明介紹，自從2006年《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》修訂后，物流企業(yè)土地使用稅成倍增加，有的地方甚至每平方米由原來的1元上漲到15元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)承受范圍?，F(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》，對(duì)房產(chǎn)租金收入適用稅率為12%，而物流企業(yè)出租倉庫的租金收入，還要繳納5.5%的營(yíng)業(yè)稅及其附加。同時(shí)，倉儲(chǔ)庫房也有"總包""分用"模式，也存在重復(fù)納稅問題。

何黎明建議，物流企業(yè)的土地使用稅按照規(guī)定下限征收，就低不就高，庫房租金收入一并納入增值稅范圍，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

"我們現(xiàn)在追求庫容量大，其實(shí)是因?yàn)楣?yīng)鏈反應(yīng)不夠靈敏。倉儲(chǔ)是個(gè)中轉(zhuǎn)點(diǎn)，輸出去就是社會(huì)資源，輸不出去就是浪費(fèi)。"馬增榮認(rèn)為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化庫存是物流行業(yè)應(yīng)該要做的事情。"倉儲(chǔ)是物流的核心，運(yùn)輸是移動(dòng)的倉儲(chǔ)，零庫存就是我們追求的目標(biāo)。"國(guó)外以銷定產(chǎn)的模式，即市場(chǎng)需要多少就生產(chǎn)多少，值得中國(guó)借鑒。

治理超限超載的應(yīng)急之道

盡管可能會(huì)在近期出臺(tái)的物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則看上去很美，但物流企業(yè)現(xiàn)在最頭疼的恐怕是即將于7月1日實(shí)行的《公路安全保護(hù)條例》對(duì)于超載和超限有更嚴(yán)格的管理措施，比如，一年之內(nèi)駕駛員有三次超限記錄，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)就會(huì)作出禁止再做營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。車輛如果一年超限規(guī)定超過三次，就會(huì)被吊銷車輛運(yùn)輸證。如果企業(yè)擁有的車輛其中有10%在一年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸，那企業(yè)的運(yùn)輸許可證就要吊銷。

中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才介紹，即將實(shí)行的《公路安全保護(hù)條例》對(duì)汽車運(yùn)輸?shù)挠绊懽畲蟆?010年，我國(guó)共生產(chǎn)銷售各類商品乘用車1300萬輛，其中1000萬輛通過公路運(yùn)輸，即便鐵路、水運(yùn)的兩頭短駁也離不開公路。"目前專業(yè)從事商品乘用車公路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)有150余家，專用車輛超過4萬輛，而所有這些車全部長(zhǎng)度超限。"賀登才說。

馬增榮說："如果7月1日后全部不準(zhǔn)上路的話，汽車企業(yè)就沒有辦法把車運(yùn)出去，4S店也不會(huì)有車賣。"

針對(duì)這個(gè)問題，賀登才稱，中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)近期特別向交通部發(fā)出一份緊急報(bào)告，建議給汽車運(yùn)輸車設(shè)定一個(gè)過渡期，在期限內(nèi)長(zhǎng)度25米以內(nèi)、寬度3米以內(nèi)、高度4.3米以內(nèi)的運(yùn)輸車仍可通行，以方便汽車運(yùn)輸。

馬增榮認(rèn)為，過度超限和超載需要禁止，但這將會(huì)導(dǎo)致物流價(jià)格上漲?，F(xiàn)在物流行業(yè)面臨兩方面的壓榨：客戶的報(bào)價(jià)越來越低，而燃油費(fèi)用卻越來越高。如果路橋收費(fèi)能夠減免，那成本肯定能大幅降低，物流價(jià)格應(yīng)該能降下來。他表示，物流行業(yè)應(yīng)該根據(jù)成本科學(xué)定價(jià)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)。